| 山東無縫鋼管廠我國煤炭工業(yè)實現(xiàn)十大歷史性轉(zhuǎn)變——改革開放40年煤炭發(fā)展觀察
國家能源局原副局長 吳吟 中電傳媒能源情報研究中心 張立寬
煤炭是我國的主體能源和重要的工業(yè)原料。煤炭工業(yè)作為重要的基礎產(chǎn)業(yè)，有力支撐了國民經(jīng)濟和社會平穩(wěn)較快發(fā)展。改革開放以來，煤炭在我國一次能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中的比重長期占四分之三和三分之二，支撐了國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.5%。煤炭工業(yè)在為國民經(jīng)濟發(fā)展作出巨大貢獻的同時，銳意改革、不斷進取，整體上實現(xiàn)了十大歷史性轉(zhuǎn)變。
一、煤炭供需關(guān)系的歷史性轉(zhuǎn)變：由供給嚴重短缺轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)能總體富余、供需基本平衡，可以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對煤炭的需求。
1978年全國產(chǎn)煤6.18億噸，2017年底達到35.2億噸。1978~1996年，煤炭嚴重短缺，用戶住在煤礦催煤，煤礦持續(xù)“鬧高產(chǎn)”，產(chǎn)量直線上升，1996年產(chǎn)煤13.74億噸。由于小煤礦遍地開花，煤炭出現(xiàn)供大于求局面，加上1997年亞洲金融危機的影響，導致煤炭行業(yè)長達5年的低迷。直到2002年，國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)，煤炭產(chǎn)量逐年增長，2013年原煤產(chǎn)量達到39.7億噸的歷史高點后，煤炭需求逐年下降，供給能力過剩。2016年2月，國務院下發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，拉開了大規(guī)模淘汰落后產(chǎn)能的序幕。
隨著煤炭去產(chǎn)能持續(xù)推進，南方地區(qū)落后產(chǎn)能退出較多，原煤生產(chǎn)逐步向資源條件好、競爭能力強的晉陜蒙地區(qū)集中，區(qū)域供應格局發(fā)生變化，產(chǎn)能富余、供需總體平衡的局面已經(jīng)形成，煤炭可以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。
二、煤炭經(jīng)濟體制的歷史性轉(zhuǎn)變：由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟，市場化程度和經(jīng)濟運行質(zhì)量穩(wěn)步提升。
改革開放前，煤炭企業(yè)嚴格執(zhí)行國家計劃，生產(chǎn)、運輸、銷售、價格等要素均由國家統(tǒng)一計劃，贏虧由國家統(tǒng)一平衡。1978~1992年是煤炭體制轉(zhuǎn)軌發(fā)展階段。這一時期，國有重點煤炭企業(yè)仍然實行計劃經(jīng)濟，1985年國家開始對統(tǒng)配煤礦實行投入產(chǎn)出總承包，企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)逐步擴大，多種經(jīng)營的發(fā)展思路逐漸形成;鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在國家政策支持下得到快速發(fā)展，多時達到8萬多個。1993~2001年是煤炭行業(yè)市場化培育和發(fā)展階段。這一時期，國家通過試點放開煤炭價格，改革訂貨制度，以《煤炭法》為基礎的政策體系開始建立，全國統(tǒng)配煤礦實行屬地管理，渡過特殊困難時期。2002~2011年是煤炭工業(yè)全面發(fā)展階段。這一時期，國務院頒發(fā)了《關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，新型煤炭工業(yè)體系的發(fā)展理念逐步形成，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市融資，多元投資機制逐漸形成，大型煤炭企業(yè)集團快速發(fā)展，煤炭生產(chǎn)力水平快速提升，全行業(yè)扭虧為盈。2012年以來煤炭工業(yè)進入調(diào)整轉(zhuǎn)型階段。這一時期，經(jīng)濟進入新常態(tài)，煤炭產(chǎn)能過剩的矛盾突出，全行業(yè)再陷虧損。2016年初，國務院頒發(fā)了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，煤炭行業(yè)協(xié)調(diào)推進淘汰落后產(chǎn)能和發(fā)展先進產(chǎn)能，在新的起點上取得了歷史性進展。
三、煤炭企業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史性轉(zhuǎn)變：由單一國有制轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)濟成分并存，由多、小、散、亂轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠡亍⒋蠹瘓F、大煤礦。
1978年，全國國有煤礦2263處、產(chǎn)量46428萬噸，平均單井規(guī)模20.52萬噸/年;鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量9352萬噸，占全國總產(chǎn)量的15.4%。1988年全國煤礦數(shù)量達到6.5萬處，平均單井規(guī)模下降到1.52萬噸/年;其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦快速發(fā)展到6.3萬處，單井規(guī)模僅為0.56萬噸/年。1992年，原煤炭工業(yè)部提出“建設高產(chǎn)高效礦井，加快煤炭工業(yè)現(xiàn)代化”的號召。此后，全國推進大型煤炭基地建設，兼并重組形成了若干個大型煤炭企業(yè)集團。到2008年，全國共有各類煤礦1.8萬處，生產(chǎn)煤炭27.93億噸，平均單井產(chǎn)量提高到126.63萬噸/年。
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