實際上從2005年開始，國家就一直強調(diào)淘汰落后產(chǎn)能，并且嚴(yán)格審批控制。然而并不能阻止各地產(chǎn)能的迅速擴(kuò)張，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，我國粗鋼產(chǎn)能已達(dá)9億噸左右，而在2005年以來開工建設(shè)的3.57億噸的產(chǎn)能中，未按規(guī)定取得國家核準(zhǔn)的占了79%。
事實上，今年6月中旬，工信部就新修訂年度《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》進(jìn)行了公示，明確了嚴(yán)禁生產(chǎn)的產(chǎn)品，同時調(diào)整了工藝裝備、節(jié)能減排的要求。但與此同時，該規(guī)范條件還是與上一份2010年制定的條文相類似，并未對不具備規(guī)范條件的企業(yè)進(jìn)行具體的整改退出約束。文件只是規(guī)定，不具備規(guī)范條件的企業(yè)應(yīng)按照規(guī)范條件要求積極進(jìn)行整改，整改期后仍達(dá)不到要求的企業(yè)應(yīng)逐步退出鋼鐵生產(chǎn)行業(yè)。但何時退出?怎么退出?條文都沒有明確。
此前寶鋼董事長徐樂江就表示，“相對寬松的發(fā)展環(huán)境在促進(jìn)我國鋼鐵工業(yè)快速發(fā)展的同時，也弱化了我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭壓力”，這導(dǎo)致了產(chǎn)品同質(zhì)化競爭激烈。在今年一季度鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)大面積虧損后，4月國家發(fā)改委就連同財政部、商務(wù)部、工信部、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會等部門對國內(nèi)大型鋼鐵企業(yè)廣泛調(diào)研。目的是為鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況開出藥方，當(dāng)時有參與調(diào)研的官員表示，國家將從產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)制度上要淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能，實行兼并重組，給予大型鋼企大力支持。
隨后5月初傳出湛江寶鋼項目、防城港武鋼項目將會獲批的消息。果不其然，5月25日同一天核準(zhǔn)了首鋼遷安、廣西防城港、廣東湛江3個鋼鐵項目。
籌謀已久
其實武鋼與寶鋼早在2005年前后，就打算為自己再建一個臨海基地。
業(yè)內(nèi)一直認(rèn)為，臨海布局是鋼鐵工業(yè)的發(fā)展趨勢。原冶金部副部長、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會顧問吳溪淳就曾表示，“韓國、日本的大鋼鐵工業(yè)基地都在沿海地區(qū)。從世界范圍看，鋼鐵行業(yè)的發(fā)展趨勢是沿海化、集中化，因為沿海發(fā)展的成本低、消耗低。”
2005年武鋼就開始在防城港做土地和環(huán)評等準(zhǔn)備工作，對于鐵礦石近80%依賴進(jìn)口的武鋼來說，建設(shè)一個南方臨海基地就是其總經(jīng)理鄧崎琳口中的“生命工程、希望工程、發(fā)展工程”。由于武漢地處中部，環(huán)境制約很大，武鋼每年為武漢青山區(qū)的環(huán)保投入就接近20億元。另外在防城港設(shè)基地，物流優(yōu)勢也明顯，原料與鐵礦石通過防城港上岸，比從武鋼本部上岸每噸節(jié)約運費200元以上。
寶鋼同樣在2004年就開始與廣東省政府接觸，當(dāng)時廣東省政府認(rèn)為由韶鋼集團(tuán)開發(fā)湛江鋼鐵基地實力不足，資金瓶頸明顯。于是希望借助寶鋼的技術(shù)與資金實力，整合省內(nèi)的韶鋼集團(tuán)和廣鋼集團(tuán)，接手湛江鋼鐵基地建設(shè)。2006年，寶鋼、韶鋼與湛江市政府簽約，決定成立合資公司運作該項目。
然而好事多磨，無論是武鋼還是寶鋼兩者的沿海項目都得不到正式批復(fù)。“當(dāng)時很大的阻力源自于華北的鋼鐵企業(yè)。”有知情人士向《中國經(jīng)營報》記者表示。“華北地區(qū)新建鋼廠，往往將華南作為重要的銷售區(qū)域。”中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心鋼鐵研究員赫榮亮介紹說。當(dāng)時業(yè)內(nèi)比較流行的觀點是華北地區(qū)連接北方的焦煤，又是傳統(tǒng)的鋼鐵業(yè)集中區(qū)，與其“北煤南運”不如“北鋼南運”，更可減少重復(fù)建設(shè)。
這樣的認(rèn)識讓我國鋼鐵布局北重南輕的特點一直延續(xù)到現(xiàn)在。華南地區(qū)鋼材需求量龐大，卻一直得依靠外省鋼鐵的支撐。2010年廣東鋼材產(chǎn)量僅2918萬噸，有著近六成的缺口，大量鋼材需要從北方運過來，也有部分需要進(jìn)口。2010年廣東進(jìn)口鋼材592萬噸，占我國總進(jìn)口量的36%，占比全國第一。
彼時武鋼、寶鋼雖然有意建立沿海基地，但北方正處于投資驅(qū)動的快速發(fā)展階段。兩大鋼鐵集團(tuán)都在在國家的支持下忙于鋼鐵整合重組。期間寶鋼先后實施了對新疆八一鋼鐵廠、寧波鋼鐵廠的并購;武鋼則忙于昆鋼、鄂鋼的兼并。對阻力重重的沿海基地他們也都推進(jìn)無力。
布局調(diào)整之難
近十年中國鋼鐵業(yè)的發(fā)展實在太快了，轉(zhuǎn)眼間煉鋼用的焦煤也不再僅僅源于北方。2009年我國成為煉焦煤凈進(jìn)口國，2011年進(jìn)口量達(dá)到4465萬噸。沿海基地的優(yōu)勢日益明顯。而由于產(chǎn)能擴(kuò)充過快，我國鋼鐵業(yè)高密度分布的華北、東北等內(nèi)陸缺水地區(qū)，環(huán)境壓力日益嚴(yán)重。這都讓國家決定調(diào)整這種布局不匹配的現(xiàn)象。
2011年11月發(fā)布的《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》就明確，環(huán)渤海、長三角地區(qū)原則上不再布局新建鋼鐵基地。河北、山東、江蘇、遼寧、山西等鋼鐵規(guī)模較大的地區(qū)通過兼并重組，淘汰落后，減量調(diào)整區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局。湖南、湖北、河南、安徽、江西等中部地區(qū)省份在不增加鋼鐵產(chǎn)能總量條件下，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。西部地區(qū)部分市場相對獨立區(qū)域，立足資源優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，結(jié)合區(qū)域差別化政策，適度發(fā)展鋼鐵工業(yè)。
今年5月初，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局和調(diào)整規(guī)劃》獲得國務(wù)院簽發(fā)，在各部委間會簽后，將具體落實有關(guān)生產(chǎn)力布局和調(diào)整重大項目。其明確提出：“有序推進(jìn)與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的鋼廠轉(zhuǎn)型或搬遷。”其中涉及到39個城市鋼廠，總產(chǎn)能達(dá)到2.28億噸。
與此同時，鋼鐵企業(yè)也意識到，依然將目光瞄準(zhǔn)中低端產(chǎn)品的產(chǎn)能擴(kuò)大，已經(jīng)難以取得競爭優(yōu)勢了。寶鋼在2007年提出“二次創(chuàng)業(yè)”時，當(dāng)時的目標(biāo)還是力爭在規(guī)劃期內(nèi)形成8000萬噸的產(chǎn)能規(guī)模，鋼鐵主業(yè)綜合競爭力進(jìn)入全球第三。到了2010年6月，寶鋼出臺了《2010-2015年發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中提出了“精品+規(guī)模”的戰(zhàn)略。
可以預(yù)期的長時間“供大于求”，讓各鋼鐵企業(yè)不得不往高新專的階梯上走。現(xiàn)階段，我國鋼鐵產(chǎn)能過剩，但高端板材品種仍需要進(jìn)口，2011年我國進(jìn)口了1320萬噸板材，占了我國鋼材進(jìn)口總量的84.4%，其中特種鋼進(jìn)口量達(dá)到356萬噸。
寶鋼湛江項目與武鋼防城港項目均瞄準(zhǔn)高端板材，希望起到一定的進(jìn)口替代作用。寶鋼集團(tuán)副總經(jīng)理趙昆就表示，湛江基地建設(shè)，將會把寶鋼30年來積淀的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的一大批專利和技術(shù)訣竅進(jìn)行系統(tǒng)集成和再創(chuàng)新。寶鋼還將在湛江基地投入80億元資金和116項先進(jìn)成熟的節(jié)能環(huán)保技術(shù)。
國家似乎希望在鋼鐵行業(yè)內(nèi)投入兩條鲇魚，讓市場倒逼淘汰落后產(chǎn)能。“但3~5年后，國內(nèi)將形成2000萬噸的高端鋼材，市場能否順利消化成疑問。”華北某鋼廠的負(fù)責(zé)人向記者表示，而且在示范效應(yīng)下，國內(nèi)其他鋼鐵巨頭也會紛紛效仿，屆時會否再度出現(xiàn)高新產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩?
“投建一個高端鋼材基地需要很多的技術(shù)儲備與資金支持，不可能像現(xiàn)在一樣，讓后來者可以簡單復(fù)制。”長三角某鋼廠的技術(shù)負(fù)責(zé)人向記者表示。寶鋼從2000年啟動高強度汽車用鋼板研發(fā)，歷時10年，現(xiàn)階段牢牢占據(jù)了全國汽車板一半以上的市場份額。其他企業(yè)要想從中分一杯羹并不容易。
兩大基地項目投資中，除了國家通過國開行等政策性銀行的支持外，企業(yè)的自有資金需占50%，寶鋼需要拿出348億元資金，廣西鋼鐵項目中武鋼與柳鋼要拿出319億元資金。這樣龐大的投資并非普通鋼企所能承受，2011年寶鋼集團(tuán)利潤總額為187億元，但同一時期，武鋼集團(tuán)的利潤僅為35億元左右，更遑論其他鋼鐵企業(yè)。
“十二五”期間，國家對于鋼鐵企業(yè)的改建、擴(kuò)建再舉環(huán)保大旗。在日前召開的全國污染防治工作會議上，環(huán)保部副部長張力軍表示，未來新建項目，包括擴(kuò)建與改建項目要實行“倍量替代”。也就是新增項目的污染物排放量必須用區(qū)域其他項目的削減量替代，削減量要達(dá)到新增量的一倍以上。這對于想進(jìn)軍高端鋼材行業(yè)的鋼企而言，是除了資金外的另一大考驗。
當(dāng)然，和淘汰落后產(chǎn)能一樣，如何保證執(zhí)行到位才是根本。
